《劳动合同法》对民办幼儿园教师权益的影响

（《幼儿教育》2008.1）

　　2008年1月1日起，《中华人民共和国劳动合同法》正式实施。与此前的《中华人民共和国劳动法》（1995年1月1日起开始实施）相比，它不只是多了“合同”这两个字，而是对新的社会经济发展背景下的劳动关系作了更全面的法律规定。例如，新《劳动合同法》扩大了法律适用范围，在原《劳动法》规定的“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织”的基础上增加了“民办非企业等组织”。就我国幼儿教育事业发展特点而言，民办园（即新《劳动合同法》所称的“民办非企业组织”）占我国幼儿园园所总数的半数以上，而大多数公办园或多或少也有非编制内员工。因此，无论是民办园还是公办园，如何与自己园所的相关员工确立劳动关系，相关员工如何合法维护自己的权益，都面临很多新的挑战。为此，本刊“管理论谭”栏目将积极关注这部关乎我国广大幼儿园和幼儿园教师切身利益的重要法律的实施情况。一方面，我们将约请有关专家以案例剖析的方式解读相关法律条文；另一方面，我们也热诚欢迎广大读者将自己碰到的实际问题或在理解法律时产生的疑惑反馈给本刊，由本刊再约请相关专家作出分析或解答。期待广大读者的积极参与。

　　近年来，随着民办教育事业的快速发展和教育法制建设的完善，我国相继出台了《中华人民共和国民办教育促进法》《中华人民共和国民办教育促进法实施条例》等法律法规。如今，《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）于2008年1月1日起施行，它将有力地保障民办教育机构及教师的合法权益。

　　一、我国幼儿园教师队伍发展的现状

　　根据教育部2006年全国教育事业发展统计公报数据显示，2006年全国共有幼儿园13.05万所，在园幼儿（包括学前班）2263.85万人，幼儿园教师共89.82万人。其中民办幼儿园75426所，在园幼儿775.69万人，分别占我国民办教育机构数量的81%和民办教育学生总数的34%。民办幼儿园教育已经是我国民办教育事业中的最大组成部分。在现实中，学者和普通民众对民办幼儿园褒贬不一，有的甚至认为存在很多问题。据《北京青年报》和新浪网联合调查的数据显示：超过70%的被调查者认为当前民办幼儿园存在的最大问题是教师问题。

　　2004年的广州市民办幼儿园师资队伍的调查报告显示：民办幼儿园教师在编制、工资、医疗、职称评审、评优评先、培训等权利的享有方面与公办幼儿园教师差距较大。例如，在2001年国务院办公厅、中央编制办公室和财政部共同颁布的关于中小学教师编制的文件中就没有包含民办幼儿园教师，现在绝大多数民办幼儿园教师是没有编制的。在薪酬方面，公办幼儿园教师的基本工资比民办幼儿园教师的基本工资高出不少。

　　有学者在2005年对浙江、广西两省区幼儿园教师现状作了调查，结果显示，我国幼儿园教师队伍的状况无论是发达地区还是欠发达地区都不容乐观。幼儿园教师在工资收入、社会保障、职称评定、进修培训等诸多方面都明显不如中小学教师。其根本原因在于绝大多数幼儿园教师没有纳入地方事业编制，工资发放靠学费，职称评定没依据，进修培训需自理，幼儿园教师的地位已降到一般的打工阶层。这样的处境使幼儿园教师的专业化成长失去了前提，幼儿园教师的权益得不到应有的保障。

　　于2008年1月1日起施行的《劳动合同法》使劳动合同制度有所完善，并将民办幼儿园等民办非企业单位纳入了调整范围，这一重大进步必将引起整个社会对民办幼儿园教师群体的关注，并切实地保护他们的合法权益。

　　二、《劳动合同法》对民办幼儿园教师权益的影响

　　《劳动合同法》与《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）相比具有很多新的特点，并且对我国现行劳动合同制度作了较大修改，这对维护民办幼儿园教师的权益有着积极的意义。

　　1．扩大了法律调整范围，将非企业单位纳入调整范围，为维护民办幼儿园教师的劳动权益提供了明确的法律依据。《劳动合同法》在原来《劳动法》的规定“中华人民共和国境内的企业、个体经济组织”的基础上增加了“民办非企业单位等组织”，这就明确了民办幼儿园劳动关系的法律适用界限；它同时明确规定“事业单位与实行聘用制的工作人员”也应订立劳动合同，以及“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者”都要依照《劳动合同法》执行。即公立幼儿园和教师之间的劳动关系也受《劳动合同法》的调整。